¿Requiere Colombia un régimen de mayor autonomía de sus departamentos y municipios?
July 29, 2025
La constitución de 1886, de Caro y Núñez, era eminentemente centralista.
Surgió como una respuesta del régimen de la regeneración, frente a los escarceos federales que había padecido la República durante decenios, a cuya inestabilidad institucional se atribuye buena parte de las guerras civiles que desangraron a Colombia durante el siglo XIX.
Nuestras constituciones federales,
como la de Rionegro de 1863, eran textos de cierta forma ingenuos o algo primitivos, con rasgos muy diferentes a los del federalismo moderno. Específicamente resultó desastrosa la cláusula que permitía a los estados soberanos reclutar sus propios ejércitos, a la vez que se impedía a la nación disponer de uno. Este arreglo institucional, aunado a la belicosidad de los señores feudales que, en la práctica, resultaron ser los gobernadores o jefes supremos de cada estado, resultó en catastróficas y sucesivas guerras civiles internas o entre los estados que integraban la nación o federación.
Esta circunstancia, más el hecho de que muchos de los que profesaban las ideas federalistas resultaron de un agudo radicalismo,
contribuyeron a la imagen sombría que el término “federal” adquirió en nuestros estudios constitucionales.
Si bien la constitución de 1886 corrigió los defectos del federalismo primitivo del siglo XIX,
llevó la centralización del poder al extremo opuesto, sin que la reforma de 1991 pudiera corregirla. Es sabido que, aunque esta última proclama desde su artículo primero la autonomía de las entidades territoriales, esta declaración ha demostrado ser inútil. Vacía. Por el contrario, la centralización, especialmente de los recursos fiscales, ha continuado su avance cada vez más agresivo sobre el presupuesto público y sobre todos los aspectos de la administración.
Sucesivas reformas en materia de régimen departamental y municipal no han evitado esa tendencia y actualmente la nación recauda el 84% de todos los tributos.
Hace 100 años, los recursos fiscales se repartían aproximadamente por partes iguales entre la nación, los departamentos y los municipios, con lo cual es obvia la tendencia hacia una creciente centralización.
El año 2024, el Congreso aprobó la reforma constitucional que corrige parcialmente este desequilibrio,
ordenando a la nación un aumento gradual en la participación de las entidades territoriales en los ingresos corrientes de la nación, hasta llegar al 39,5% de ellos en un lapso de diez años.
Pero este incremento progresivo en las transferencias deberá ir acompasado con una transferencia proporcional y gradual en las competencias,
que deberá ser establecida y detallada en una ley que el gobierno debe presentar en los próximos días.
Quirama, a través de su grupo de estudios constitucionales, apoyó la reforma constitucional aludida, y participará ahora en la discusión del proyecto de ley de competencias próximo a ser presentado.
Aunque Quirama siempre ha propendido por un federalismo moderno,
es decir, inspirado en constituciones dinámicas y exitosas, como las de la República Federal Alemana (con su fondo de compensación para mejorar la situación económica de las regiones más pobres) o, mejor aún, la de la Confederación Helvética (con sus estrictas normas en materia de neutralidad geopolítica y responsabilidad fiscal), hemos apoyado las mencionadas iniciativas porque, aunque distan mucho de lo que sería propiamente una constitución federal, son un avance autonómico que debe redundar en beneficio de todo el país y de cada comunidad en particular.
Héctor Quintero
Coordinador
Foro de Autonomistas
Blog Colegio Altos Estudios de Quirama
El pronóstico del filósofo cognitivo Daniel Dennett resulta, por lo menos perturbador: caminamos rumbo a la próxima pandemia, la cual será provocada y no accidental y será la de la desconfianza global. “Su advertencia era clara: nos enfrentamos al riesgo de una auténtica pandemia de identidades ficticias capaces de hacerse pasar por reales. Y esa proliferación podría socavar la confianza humana hasta el punto de poner en peligro el funcionamiento mismo de nuestras sociedades. No es una exageración retórica, se trata de un diagnóstico tan perturbador que Dennett llegó a sostener que las compañías que emplean la inteligencia artificial para crear personas falsas deberían rendir cuentas por ello”. Clic para ver más información ACÁ
El pronóstico del filósofo cognitivo Daniel Dennett resulta, por lo menos perturbador: caminamos rumbo a la próxima pandemia, la cual será provocada y no accidental y será la de la desconfianza global. “Su advertencia era clara: nos enfrentamos al riesgo de una auténtica pandemia de identidades ficticias capaces de hacerse pasar por reales. Y esa proliferación podría socavar la confianza humana hasta el punto de poner en peligro el funcionamiento mismo de nuestras sociedades. No es una exageración retórica, se trata de un diagnóstico tan perturbador que Dennett llegó a sostener que las compañías que emplean la inteligencia artificial para crear personas falsas deberían rendir cuentas por ello”. Clic para ver más información ACÁ
El liderazgo contemporáneo enfrenta una crisis de sentido, no de conocimiento. La acumulación de información y capacidades técnicas ha demostrado no ser suficiente para orientar decisiones que sean simultáneamente eficaces y éticamente sostenibles; y, sobre todo, para permitir un análisis libre sobre el efecto que el liderazgo convencional ha producido en el estado de policrisis de hoy. En este escenario complejo, emerge la figura del líder consciente y sabio, cuyo fundamento no es únicamente el saber, sino la calidad de su consciencia. Este liderazgo se articula en torno a la sabiduría práctica, entendida como la capacidad de discernir, en cada situación, aquello que es bueno, correcto y justo para la organización, para la sociedad y para la naturaleza. A diferencia del conocimiento técnico y analítico, la sabiduría práctica integra experiencia, valores y juicio moral, permitiendo actuar con buen tino en ambientes cambiantes y de incertidumbre. No se trata solo de hacer bien las cosas, sino de hacer lo que debe hacerse, en conformidad con el todo y el bien general. El líder consciente opera desde un propósito superior que trasciende el interés inmediato. Reconoce que las organizaciones son entidades sociales llamadas a crear valor sostenible y a contribuir al bien común. Existen para ponerse al servicio de la evolución cultural de la especie humana; y, es más, en ellas el líder consciente y sabio sabe cuándo lo está logrando y cuándo no. Esta orientación redefine el ejercicio del poder: deja de ser instrumental y se convierte en expresión del poder auténtico; es decir, de una interioridad alineada con principios éticos y con una comprensión profunda de la interdependencia humana entre sí y con la naturaleza. Asimismo, el líder sabio desarrolla una sensibilidad especial para captar la esencia de las situaciones. Más allá de los datos, percibe patrones, significados y posibilidades emergentes. Esta capacidad le permite articular visión y acción, integrando lo particular con lo universal y lo inmediato con el largo plazo, de una manera generativa, no reactiva. Otro rasgo distintivo del líder consciente y sabio es su capacidad de crear ambientes plenos de sentido compartido, en donde no monopoliza la sabiduría, sino que la cultiva, la entrega y la distribuye, favoreciendo la creación de espacios de aprendizaje, diálogo y reflexión para que otros puedan desarrollar integridad e integralidad. Así, el liderazgo deja de ser un atributo individual para convertirse en una cualidad distribuida y colectiva que encarna una forma de ser antes que un conjunto de competencias. Su autoridad proviene de la coherencia entre lo que es, lo que piensa y lo que hace, y su mayor contribución es introducir claridad, dirección y humanidad. Los libros que se referencian a continuación nos ayudarán a avanzar en esta dirección.
Es un hecho que el clima de la tierra ha variado desde siempre con cambios sutiles o drásticos, de duración variable, y con efectos igualmente impactantes en la biodiversidad y el paisaje. En el 99 % de los casos, el hombre no ha sido testigo de esos cambios por el simple hecho de no existir; pero la realidad es que varias extinciones masivas han ocurrido en el planeta. En los últimos tres millones de años, cuando se ha presentado la mayor evolución de los homínidos, el Homo sapiens aparece como una especie con gran desarrollo cerebral y con la capacidad de fabricar herramientas, vestimenta y cobijo; también de manejar el fuego y cocinar alimentos, expresar arte, pensar, hablar, etc. Estos desarrollos nos han llevado, de forma acelerada, en el presente interglacial (últimos 11.500 años), a usar todos los recursos existentes de forma casi descontrolada; y, de paso, a contaminar el ambiente terrestre con residuos de todo tipo, hasta el punto de poner en peligro la vida en la tierra, incluyendo la nuestra.
“El mundo se está comprometiendo rápidamente con la electricidad limpia. Durante los últimos dos años, las estadísticas de energías renovables muestran que esta industria ha alcanzado nuevos récords en generación, capacidad e inversión”. He aquí algunas cifras: - Las energías renovables representaron el 92,5% de todas las nuevas incorporaciones de energía a nivel mundial. - La capacidad renovable global alcanzó casi la mitad de toda la potencia instalada en el mundo. - Las energías renovables abastecen el 100% del crecimiento de la nueva demanda mundial de electricidad. - Sobresalen: China y las energías solar y eólica (100 % de la nueva demanda eléctrica). Clic para ver más información ACÁ y ACÁ
Hace 36 años, se publicó el icónico libro La quinta disciplina, del autor Peter Senge, profesor del prestigioso MIT. En el capítulo Dominio personal, Senge desarrolla una importante idea, “el compromiso con la verdad”. El aporte de Senge, con ese concepto, adquiere en el mundo de hoy plena vigencia porque es precisamente ahí donde se asienta la integridad de un líder. Hoy en día alcanzamos a apreciar la trascendencia de que un líder, desde su propio poder interior y auténtico, esté totalmente instalado en un campo de consciencia en donde la verdad lo atraviese como un eje determinante de su carácter y de su fundamentación ética. Cuando un dirigente vive en un plano existencial en donde lo domina el afán por aparentar, por mantener agendas ocultas y objetivos ulteriores escondidos, por maquinar movimientos, para lograr lo suyo por encima de lo de los demás, por manipular para lograr objetivos individualistas, por hacer todo lo posible para que le den la razón, por intentar controlar todo a su favor, por dominar y hacer que se haga a su voluntad, por creer que posee la verdad e imponerla sin escuchar a los demás, por darse importancia, por persuadir hasta la coerción, por acudir a la intimidación, por crear favoritismos y adulaciones, por buscar satisfactores externos, etc., habrá caído en la tentación del poder externo, y habrá caído en la dinámica en la cual cava su propia tumba del sinsentido; porque, a la larga, se convierte en un antilíder, que convocará energías en su contra, además del inmenso daño que crea en su alrededor. Pero, como el compromiso con la verdad está dentro del terreno del dominio personal, la lección que nos interesa aprender es la de comprender el origen de la disfuncionalidad de quien opera desde el poder externo (a veces tristemente confundido como un verdadero líder, por su capacidad de hacer que se hagan cosas, sin importar a costa de qué). La causa de esta disfunción es la pérdida de consciencia de sí mismo, la desarmonía interior, la ausencia de sí mismo, la incomprensión de su propia naturaleza esencial, la perdida de sentido trascendente de su existencia, el desorden de la energía de su propio ego, la desvaloración de la búsqueda de la verdad como principio existencial; en suma, la falta de aquel dominio personal que hace al verdadero líder. Solo el cultivo interior, a través de la “inversión personal” (observarse a sí mismo) y de las prácticas de silencio — meditación y contemplación—, se logrará que avancemos en la búsqueda del poder interior, es decir, del auténtico poder. Remitimos a las dos obras clásicas de Senge, para profundizar en estas ideas. La quinta disciplina y La quinta disciplina en la práctica